3月5日，国家发改委发布《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，其中的专栏17列出了“十三五”期间环保行业的重大工程!

 

　　一、环保行业的任务

 

　　1.工业污染源全面达标排放

 

　　对钢铁、水泥、平板玻璃、造纸、印染、氮肥、制糖等行业不能稳定达标的企业进行改造。取缔不符合国家产业政策污染严重的项目。限期改造工业园区污水处理设施。全国地级及以上城市建成区及基本淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，完成35蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘改造、钢铁行业烧结机脱硫改造、水泥行业脱硝改造。淘汰乙炔法生产聚氯乙烯工艺。

 

　　2.大气环境治理

 

　　以京津翼及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点。控制区域煤炭消费总量，推进重点城市“煤改气”工程，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。开展石化及化工企业、加油站挥发性有机物综合整治，加快淘汰黄标车和老旧车辆，实施国VI排放标准和相应油品标准。推进油罐车、储油库油气回收治理。

 

　　3.水环境治理

 

　　对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护，实施重要江河湖库入河排污口整治工程，完成重要饮水源地达标建设。实施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱阳湖、白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等重点湖泊水污染综合治理和长江中下游、珠三角等河湖内源治理，推进长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域综合治理，基本消除劣V类水体，加大黑臭水体整治力度，地级及以上城市建城区黑臭水体控制在10%以内，开展京津翼等区域地下水修复试点。整治主要河口海湾污染。

 

　　4.土壤环境治理

 

　　开展土壤污染加密调查。完成100和农用地和100个建设用地污染治理试点，建设6个土壤污染防治先行示范区。做好化工企业安全环保搬迁后的土壤污染治理工作。开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。深入推进以湘江流域为重点的重金属污染综合治理。

 

　　5.危险废物污染防治

 

　　开展全国危险废物普查，加强含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物以及生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等的综合整治。建设危险废物处置设施。

 

　　6.核与辐射安全保障能力提升

 

　　建成核与辐射安全监管技术研发基地，加快建设早期核设施退役及历史遗留放射性废物处理处置工程，建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室，建设高风险放射源实时监控系统，废旧放射源100%安全收贮。加强国家核事故应急救援队伍建设。

 

　　二、环保行业的机遇

 

　　随着环境治理力度的加大，环保产业在国民经济中的地位已经提升，环保产业将迎来包括财税政策、资本市场准入政策在内的行业政策利好，吸引更多的资本和投资进入环境保护领域。

 

　　十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。同时指出，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。在此理念的指导下，政府出台了一系列的行动纲领。

 

　　在大气污染防治方面，随着工业化、城镇化将继续快速发展，汽车保有量和煤炭消费总量持续增长，大气环境将面临前所未有的压力。国家采取严格的大气环境管理措施，将严格控制大气污染物新增量，倒逼产业结构升级和企业技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。脱硫、脱硝、除尘构成中国大气污染治理产业三大重要板块，其中脱硝产业规模最大。

 

　　在污水处理方面，预计到2020年城市污水处理率将不低于90%，我国污水处理业务市场空间广阔。

 

　　同时，国务院提出要推动政府采购公共服务，也是环境产业转型的里程碑。只有环境服务的范围拓宽，环保产业才有可能成为支柱产业，才会真正有利于环保产业的发展。政府将公共服务的市场让给社会是环保产业向综合服务转型的标志。今后一系列支持政府更宽的公共服务的政策能够落地，包括税收、信贷政策、企业上市更多公共服务公司能够脱颖而出，带动下游的发展，最终带动行业成为支柱。

 

　　未来各级政府对环境质量会更加重视，这意味着环保产业的发展将处于高速成长期。而环境拐点的到来往往伴随着环保投资的高峰期，是环保相关建设、设备和工程施工市场最旺盛的阶段。

 

　　三、环保行业的挑战

 

　　国家政策的制定和落实对于环保产业有着至关重要的影响。目前国家对于环保产业的发展和公共基础设施的建设十分重视，也推出了诸多政策推动产业发展，但是同时也坦言，不同政府部门之间的政策还需进一步统一和明确，同时完善补贴机制，推动产业更加高效发展。

 

　　中投顾问在《2016-2020年中国大气污染防治产业投资分析及前景预测报告》中提出，环保产业很多都是直接向政府和国有企业提供服务的产业，它的所有风险和交易结构都取决于甲方，取决于甲方的信誉、成熟度、付费意愿、资金充裕程度以及对这个产业的理解，甲方有没有足够的资金来采购，是否愿意来采购，提供什么样的标准，这是环保行业面临的一大挑战。

 

　　与此同时，国内污染治理市场次第打开，各个细分行业、新兴领域加速成型发展。在这一过程中，产业对技术、对管理水平提出更高要求，环保企业的专业竞争力和综合实力将面临考验。

 

　　环保细分领域众多，门槛高低不一，那些确立平台型发展战略的环保企业，未来可望获得更大发展空间，资产并购或成为这些企业拓展新领域的重要手段。

 

　　环保产业发展面临另外一个重要挑战还来自于公众的非理性情绪。公众和社会对水价、水质、水污染、选址、垃圾焚烧、地沟油的关注和质疑，正在快速抬高环境服务的标准，而服务价格跟不上服务标准提高的步伐，也是当前环保产业需要解决的重要问题。